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探索高校預算管理的應用與優化
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探索高校預算管理的應用與優化

高校預算管理的應用與優化【摘要】本文以S大學為例,分析高校預算編制、預算執行與預算評價目前狀況,指出高校預算管理目標、預算編制和預算監督制約方面的弊端,倡議優化高校預算管理模式,完善預算編制管理,建立預算績效考核制度。
  【關鍵詞】高校,預算管理,案例分析
  一、引言
  隨著經濟的發展和社會的進步,我國高校辦學規模越來越大,政府對高校教育經費撥款和科研經費投入也越來越多。但是,高校急劇增加的財政撥款依然滿足不了學校規模的迅猛發展。各高校廣開財源,多渠道籌集資金,從單純的依高校預算管理的應用與優化相關論文由http://www.fmrzr.live收集整理提供探索高校預算管理的應用與優化,如需論文可聯系我們.賴財政支持轉變為財政、教學、科研、產業等多元化的籌資格局。資金來源復雜化和經濟規模擴大化,使得高校預算工作矛盾層出不窮,嚴重阻礙了高校的健康發展,影響了高校內部治理效用的發揮。如何用好籌資渠道,優化資金配置,適應內部治理要求,已經成為我國高校必須面對和解決的理由。
  二、S大學預算案例
  (一)預算目前狀況
  S大學1是市屬綜合性大學,下設十余個學院,擁有教職工數千人。
  1、預算編制。S大學按照“統一領導,集中管理”的原則,由校長(或主管副校長)主持本校的預算編制工作,財務處是學校預算管理的工作機構。學校預算內容由收入預算和支出預算兩部分組成。收入預算包括財政補助收入、事業收入、其他收入;支出預算包括人員經費、公用經費和專項經費。學校實行“二上二下”的預算編報程序。
  2、預算執行。S大學預算方案審批后,進入預算執行程序。學校劃撥下一年度各院系、部門的經費,相關單位按照下達的預算指標執行并制約支出。各院系、部門發生的經費支出通過財務處統一處理。財務處用憑證記錄日常發生的每一筆業務,通過計算機按照科目、部門或者項目歸集和匯總,儲存在財務數據文件中。
  S大學預算結構決定了預算作業的內容和流程,二者之間存在著對應關系,如圖1。在預算結構層面,總預算將層層分解,即可分解成崗位預算、領導項目預算、部門項目預算,亦可直接下達給部門項目。對應預算結構,預算作業分為撥付和執行兩大層級。
  3、預算評價。S大學對預算評價的方式是按照學校各項支出占總支出的比例,與學院的相應比例進行比較和評價。各項支出種類包括:師資隊伍、本科教育、研究生教育、科學研究、實驗教學設備及材料、學生活動、管理工作、國際交流等。學校預算管理者根據對比差異進行定性分析,以此為依據為下一年度預算調整做指導。
  (二)理由分析
  1、預算管理目標不明確。高校預算的首要任務是編制預算,而預算編制的重要依據是預算目標。預算目標的確定是預算工作的起點和預算機制發揮作用的關鍵。高校預算管理目標應該體現該校的戰略目標,并且有助于預算管理后續工作的推進和日常管理的進行。高校預算目標的確定是多方博弈的結果。S大學沒有明確的預算目標,各層級預算管理意識較為模糊,沒有細化學校發展戰略和運轉計劃,并進行有效地監控。這對于稀缺資源的分配、風險制約和績效考核等都將產生影響。
  2、預算編制欠科學。S大學采用“增量預算法”進行預算編制。該策略依賴上一年度的收支情況,通過上一年度實際發生數額加上預計的增減數確定本年度的預算。此種策略導致收入、支出預算沒有反映學校當年的發展規劃。各預算單位重視如何增加預算,忽視如何增加資金使用效益,到年底存在突擊花錢完成預算執行的現象。此策略使不合理的支出長期存在,導致預算數與實際執行數的差距越拉越大。
  3、預算制約與監督乏力。S大學具有預算考核的意識,但做法并不完善和有效。通過預算支出占比的比較,粗略的反映二級學院以及行政部門的預算執行情況。這種策略的弊端之一是無法比較不同部門學院的差異。例如,文科類學院實驗室設備費用較低,與理工類學院沒有可比性;再如,學生活動辦公室的學生活動費用較多,外事辦的國際交流費用相對于其他部處較多。
  三、啟迪和倡議
  1、優化預算管理模式。第一要建立預算管理目標體系。該體系應體現高校整體發展目標以及各部門目標,并保持二者目標一致,避開預算撥付者與預算執行者無為地沖突。第二要健全預算管理機構。類似于S大學,大多數高校的預算由財務部門負責編制,很難實質性地體現各部門預算的特性和差異。應成立專門的預算管理機構,該機構的職責是制定高校預算管理目標,審核與批復下屬預算單位的預算,考核與評價預算執行情況,為下一年度預算調整做指導。第三要營造全員參與預算的氛圍,使預算管理透明化。全員參與預算,一方面可以將預算目標層層分解,每個參與者都建立成本效益意識,并承擔預算責任;另一方面,全員參與可以使預算管理透明化,利
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